В качестве иных федеральных законов, предусматривающих функции Банка России, можно указать следующие.
1. В соответствии со ст. 119 БК РФ Банк России осуществляет функции генерального агента Правительства РФ по обслуживанию долговых обязательств Российской Федерации, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению. Указанная функция осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации. Под обслуживанием государственного (муниципального) долга понимаются операции по выплате доходов по государственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета.
2. Согласно Закону о банкротстве Банк России: требует от кредитной организации осуществления мер по ее финансовому оздоровлению, а также реорганизации, назначает временную администрацию, устанавливает порядок и особенности деятельности временной администрации, устанавливает форму, порядок и сроки представления плана мер по финансовому оздоровлению кредитной организации, устанавливает форму реестра требований кредиторов, вводит мораторий на удовлетворение требований кредиторов, выступает участником в деле о банкротстве и др.
3. Функции Банка России в области противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма предусмотрены в Законе о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, N 115-ФЗ (2001 г). К примеру, согласно ст. 7 указанного Закона Банк России устанавливает порядок предоставления информации о лицах, которым кредитной организацией поручено проведение идентификации; устанавливает требования к правилам внутреннего контроля; устанавливает порядок идентификации клиентов и выгодоприобретателей; устанавливает квалификационные требования к специальным должностным лицам, ответственным за соблюдение правил внутреннего контроля и программ его осуществления; устанавливает требования к подготовке и обучению кадров; устанавливает порядок представления информации в уполномоченный орган, а также предоставляет уполномоченному органу информацию и документы, необходимые для осуществления его функций, и др.
4. Банк России является участником системы обязательного страхования вкладов как орган банковского надзора. На основании ст. ст. 44, 48 Закона о страховании вкладов Банк России осуществляет надзор за соответствием банков требованиям к участию в системе страхования вкладов, определяет состав, методики расчета показателей финансовой устойчивости банков, выносит решение о соответствии или несоответствии банка требованиям к участию в системе страхования вкладов, а также вводит банку запрет на привлечение во вклады денежных средств физических лиц и иные функции. Исходя из специфики статуса Банка России как участника системы страхования, можно заключить, что осуществление перечисленных функций является составляющей надзорной функции Банка России. Вместе с тем особенности и пределы ее осуществления Банком России в сфере страхования вкладов предусмотрены в специальном законе — Законе о страховании вкладов физических лиц в банках.
5. К иным федеральным законам, устанавливающим функции Банка России, можно отнести и Федеральный закон от 30.12.2004 N 218-ФЗ О кредитных историях. В соответствии с указанным Законом Банк России создает Центральный каталог кредитных историй — подразделение Банка России, которое ведет базу данных, создаваемую в соответствии с указанным Федеральным законом для поиска бюро кредитных историй, содержащих кредитные истории субъектов кредитных историй. Кроме того, Банк России устанавливает формы и порядок представления в Центральный каталог кредитных историй информации из бюро кредитных историй, а также устанавливает порядок передачи в Центральный каталог кредитных историй и получения из Центрального каталога кредитных историй субъектами кредитных историй и пользователями кредитных историй информации в виде электронного сообщения без использования кода субъекта кредитной истории через бюро кредитных историй, кредитные организации, отделения почтовой связи и нотариусов по согласованию с уполномоченными органами и организациями, регулирующими их деятельность, и др.
6. Также отдельные функции Банк России осуществляет в антимонопольной сфере, а именно по согласованию с Центральным банком Российской Федерации Правительство Российской Федерации устанавливает условия признания доминирующим положения кредитной организации, а также утверждает порядок установления доминирующего положения кредитной организации (ст. 5 Закона о защите конкуренции).
7. Нельзя не отметить функции Банка России, предусмотренные антикризисным законодательством и направленные на поддержание банковской системы и стабилизацию ситуации на российском финансовом рынке в 2008 — 2009 гг. Так, в соответствии с Законом о дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Банк России со дня вступления в силу данного Закона и до 31 декабря 2010 г. включительно был наделен правом заключать с кредитными организациями соглашения, в соответствии с которыми Банк России брал обязательства компенсировать таким кредитным организациям часть убытков (расходов), возникших у них по сделкам с другими кредитными организациями, совершенным со дня вступления в силу данного Закона и до 31 декабря 2010 г. включительно, у которых была отозвана лицензия на осуществление банковских операций. Помимо указанного, Банк России размещал во Внешэкономбанке депозиты на общую сумму не более 50 млрд. долларов США по ставке, превышающей на 1-процентный пункт ставку ЛИБОР в долларах США сроком на 1 год, установленную на дату размещения депозита, с возможностью продления срока размещения. Кроме того, Банк России предоставлял Сберегательному банку Российской Федерации субординированные кредиты (займы) без обеспечения на общую сумму, не превышающую 500 млрд. руб., на срок до 31 декабря 2019 г. включительно по ставке 6,5% годовых. В рамках антикризисных мер на Банк России также возлагались функции по осуществлению мер по предупреждению банкротства банков, являющихся участниками системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, совместно с Агентством по страхованию вкладов. При наделении Банка России указанными полномочиями, усилия законодателя были направлены на смягчение процесса выхода из кризиса, на создание режима, позволяющего обеспечить сохранение платежеспособности и ликвидности финансовых институтов на необходимом уровне.
Функции Банка России можно классифицировать по различным основаниям:
— по источнику закрепления: функции, установленные в Законе о Банке России, и функции, предусмотренные иными федеральными законами;
— по степени конкретизации: общие и специфические. Общие функции характерны для большинства центральных банков государств (например, эмиссионная, операционная, аналитическая), а к специфическим функциям Банка России можно отнести регистрационную функцию (по регистрации выпусков кредитными организациями ценных бумаг);
— по способу осуществления: функции, осуществляемые Банком России монопольно, и функции, выполняемые во взаимодействии с иными органами, например с Правительством РФ;
— по сфере осуществления: функции Банка России в денежно-кредитной сфере, валютно-финансовой сфере, внешнеэкономической сфере, а также в организационно-хозяйственной сфере и др.;
— по предмету: эмиссионные, регистрирующие, нормотворческие, надзорные, аналитические, операционные и др.
Кроме того, классификация функций может быть осуществлена и по иным основаниям.
Банк России при осуществлении функций, предусмотренных федеральными законами, обязан разрабатывать и реализовывать политику по предотвращению, выявлению и управлению конфликтами интересов.
К числу важнейших властных полномочий Банка России относится его право издания нормативных актов, которые обязательны для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц (ст. 7 Закона о Банке России).
Банк России вправе обращаться с исками в суды в порядке, определенном законодательством РФ.
Банк России также вправе обращаться за защитой своих интересов в международные суды, суды иностранных государств и третейские суды.
Любая организация, филиал, представительство должны быть зарегистрированы в ЕГРЮЛ!
