Когда мы говорим про открытые данные, очень важно помнить, что открытые данные — это всего лишь одна из форм государственных и иных данных. Это одна из тех форм, которая является, исходя из своего определения, наиболее открытой, то есть, публичной, общедоступной. Ей может пользоваться любой гражданин. В принципе, любой житель земли, имеющий доступ к интернету. Как правило, нет ограничений даже по странам. В то же время, в государственных информационных системах часто хранятся те данные, которые не всегда могут быть открытыми, публичными. Государство (в данном случае мы говорим про Россию) ранжирует данные по нескольким критериям. Их можно условно разделить на несколько категорий.
Первая — это данные, которые являются государственной тайной.
Другой тип данных — это данные для служебного пользования. Это многие данные, которые, по многим причинам, не могут публиковаться раньше времени. Сложно привести здесь много примеров. Но, например, разрабатывается какой-то законопроект, который должен быть, по закону, опубликован в определенном состоянии. Его черновики являются данными служебного пользования, потому что есть определенная формальная процедура, и публичным этот документ становится только тогда, когда он размещается по специальной процедуре на специальном сайте. До этого момента, по многим причинам — лоббизма или чего-то еще, — эти документы могут не публиковаться, находиться в состоянии для служебного пользования. Или, например, решения о строительстве дорог, железных дорог. Это очень часто является документами для служебного пользования, по той причине, что когда они публикуются в полном объеме и когда точное место трасс известно, то огромное количество людей начинают скупать эти земли и имеют возможность саботировать строительство этих дорог, или создавать ситуации, когда их строительство крайне затруднено. Поэтому эта информация скрывается. На самом деле, большая часть информации, с которой работают чиновники, является конфиденциальной, для служебного пользования, практически вся внутренняя переписка является документами для служебного пользования, и многое другое.
Третья категория данных – это, так называемые, персональные данные. Ваша фамилия, имя, отчество публичны, их может назвать любой человек. Но если ваши фамилия, имя, отчество сопрягаются с вашим номером паспорта — это уже персональные данные. Если эта информация сопряжена с вашим адресом, это также может являться персональными данными. Номер вашего телефона, другие ваши контакты, ваша медицинская информация и многое другое — это персональные данные. Все это описано в специальном законе 152-ФЗ, О персональных данных, который описывает множество очень четких требований по тому, как именно с этими данными можно работать, в каких случаях с ними работать нельзя, и все исключения в этом законе прописаны.
И четвертая категория — публичные данные. Те, которые мы называем открытыми данными, и, в принципе, те данные, которые подлежат раскрытию в рамках закона о доступе к информации, 8-ФЗ, и закон об открытых данных, как его некое продолжение. Когда мы говорим про публикацию открытых данных, очень часто эти данные — это не то, что раньше было опубликовано в некоторых других форматах, а теперь просто приведено в машиночитаемый вид. Очень часто эта информация извлекается из существующих государственных систем и предоставляется в открытом доступе именно из них. И очень часто информация, которая содержится в этих информационных системах, может иметь разный статус, может содержать то, что публиковать нельзя, например, информацию о персональных данных. Таких примеров довольно большое количество.
В качестве одного из примеров — информация о должниках за услуги ЖКХ. Если какой-то госорган публикует информацию с упоминанием конкретных фамилий, долге и месте проживания человека — это можно рассматривать, как публикацию персональных данных. По-хорошему, такая информация должна вычищаться. Например, является ли подобная информация, где просто опубликована фамилия, имя, отчество и сумма задолженности, персональными данными, это предмет рассмотрения специального органа Роскомнадзора. Но если указан адрес человека — то это персональные данные. И в таком виде публиковать их нельзя. Персональными данными являются все те случаи, когда публикуются паспорта людей, фамилии, имена, отчества и адреса проживания. Персональными данными может быть вся информация, по которой можно идентифицировать человека. Это и номер телефона, и медицинская информация, данные о его преступлениях, о его долгах, судебные производства. Здесь очень важно помнить, что, с одной стороны, персональные данные — это некоторый риск, это та работа, которую все должны проделать, и чтобы ее проделать, очень важно прочитать 152-ФЗ.
Но дополнительно вам необходимо помнить, что у нас есть множество федеральных законов, в которых, наоборот, может быть принудительно описана публикация данных, которые, если бы они не были там прописаны, были бы персональными. И в 152-ФЗ есть отдельная оговорка, что данные являются персональными за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Если закон говорит и требует, чтобы эта информация публиковалась, то эта информация персональной уже не является, и она раскрывается в обязательном порядке.
В качестве примера, информация о госзакупках четко прописана сначала в 94-ФЗ, потом в 44-ФЗ, и там очень жестко указано, что если контракт заключен с физическим лицом или индивидуальным предпринимателем, то его фамилия, имя, отчество, адрес, ИНН, телефон, указываются на официальном сайте с информацией о размещении заказа, в реестре контрактов. Несмотря на то, что тут присутствуют персональные данные, в данном случае это исключение из 152-ФЗ, и несоблюдением закона будет не публикация этих данных в подобном виде. Поэтому очень важно помнить не только закон о персональных данных, который является базовым законом, но и все те законы, которые создают в нем исключения и явным образом описывают ваши обязательства при публикации информации. Если эти законы есть, то вы обязаны соблюдать именно их, поскольку в 152-ФЗ есть соответствующая оговорка.
Реализация принципа открытости и организация работы с открытыми данными. Модуль 3 (Часть 1)
