Когда мы говорим про открытые данные, особенно – открытые данные в России, очень важно помнить, что именно легализовал этот термин в России, и откуда они вообще проистекают, что является фундаментом для открытых данных с точки зрения российских законов.
С точки зрения российских законов, в их основе лежит закон о свободе доступа к информации, 8 федеральный закон. 8-ФЗ – это сравнительно новый закон, принятый буквально несколько лет назад, к которому два года назад были приняты поправки, которые добавили туда термин открытых данных, но изначально этот закон регулировал не открытость данных – он регулировал наше право на получение государственной информации от официальных лиц, от чиновников.
Фактически, он регулировал то, что должно в проактивном режиме публиковаться на официальных сайтах органов власти.
На каждом официальном сайте органов власти должно быть опубликовано огромное количество сведений.
Это должна быть информация о вакансиях, о руководителях, о структуре, о контактах, о нормативных документах, которые были приняты, об их деятельности, о функциях, уставах органов, положениях и о многом другом.
Там довольно детальный перечень требований, по которому в том числе российские органы власти, НКО, осуществляли и осуществляют непрерывный ежегодный мониторинг.
Например, Минэкономразвития осуществляет ежегодный мониторинг соблюдения 8-ФЗ как на федеральном уровне, федеральными органами власти, так и на уровне отдельных органов в субъектах федерации и муниципальных образований. 8-ФЗ, это, в первую очередь, фундаментальный закон по раскрытию информации в принципе, по доступности информации для рядовых граждан в проактивном режиме, то есть, когда орган не спрашивают, а он должен просто размещать информацию в обязательном порядке.
Но вторая сторона 8-ФЗ в том, что кроме той информации, которая опубликована, вы имеете право запросить информацию, и вам должны ее предоставить.
Это значит, что если те или иные документы вы не можете найти на официальном сайте, если вы знаете, что они существуют, но их нет, то вы имеете право написать по специальной процедуре запрос в государственный орган с просьбой предоставить вам эту информацию. В течение 30 дней этот орган власти должен вам ответить и эту информацию предоставить, а если он этого не сделал, у вас имеется право обжалования, повторного запроса, и многое другое.
Большинство чиновников, которые работают с официальными сайтами своих госорганов, знают об этом, знают о том, что ни должны соблюдать целый ряд законов, и это соблюдение должно быть отражено на сайтах.
Они знают, что они должны в проактивном режиме публиковать определенного рода информацию, они знают о том, что запрос, в том числе, запрос информации, должен быть предусмотрен на их официальном сайте.
Они знают, что есть еще 59-ФЗ, о запросах граждан, они знают, что есть другие требования, другие ГОСТы, законы, нормативные документы, которые регулируют раскрытие информации органами власти.
Но первичен всегда 8-ФЗ, который определяет ту степень открытости информации, которая в обязательном порядке должна быть обеспечена.
И именно в 8-ФЗ было прописано появление термина открытые данные.
И это как большая возможность, так и большое проклятие всей темы открытых данных в России. Большая возможность в том, что именно благодаря тому, что это приписано в 8-ФЗ есть определенный, базовый перечень наборов данных, которые должны быть опубликованы на каждом сайте органа власти.
Проклятие в том, что, как правило, большинство людей, которые отвечают за публикацию, не стремятся идти за пределы этого перечня, и рассматривают это исключительно как некоторый набор обязательств, некоторый набор требований со стороны органов власти на раскрытие информации, но не более того.
Очень важно помнить, что 8-ФЗ – это некоторый минимальный уровень требований, и, безусловно, многие открытые данные, это не обязательно тот перечень данных, который вы обязаны публиковать по закону, но и так же ваш выбор на публикацию этих данных, которые могут принести пользу как обществу, так и самому органу власти, привлекая наиболее талантливых и способных людей к созданию на основе этих данных полезных сервисов и приложений.
8-ФЗ не более чем инструмент, возможность, закон, в рамках которого открытые данные как официальный юридический термин легализован в России, и активно используется вот уже более двух лет. Очень важно помнить, что требования, которые приписаны в 8-ФЗ безусловно важны, нужны, обязательны, но все они могут быть востребованы той конечной аудиторией, с которой вы работаете, разработчиками, гражданами, НКО, и даже другими госорганами, только в том случае, если вы соблюдаете не только форму закона, не только базовые требования, но и понимаете, что вы делаете, раскрывая данные максимально удобным образом и вовлекая аудиторию в работу с ними.
В 8-ФЗ не затрагиваются очень многие вопросы по коммуникации с гражданами, он не затрагивает вопросы детального документирования, вопросы работы с обществом разработчиков, вопросы работы с API, вопросы качества метаданных, вопросы интеграции в порталы данных, которые существуют в России на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации. Поэтому важно помнить, что 8-ФЗ – это закон, который является законом фундаментальным, это как некоторая конституция открытых данных, конституция свободы доступа к информации, на основе которой вы должны работать.
И самое главное – очень важно помнить, что надзирающим органом по соблюдению требований 8-ФЗ является генеральная прокуратура РФ.
Несоблюдение 8-ФЗ может приводить к жалобам граждан на нарушение законодательства со стороны органа власти, и, далее, обращение в генеральную прокуратуру, как в надзирающий орган. Прецеденты успешного обращения, прецеденты штрафов, особенно на уровне субъектов, муниципалитетов есть, и, безусловно, не стоит рассчитывать на то, что их не будет в будущем.
Поэтому вы должны помнить, что
ваша первая задача – это соблюдение базовых требований 8-ФЗ,
ваша дополнительная задача – всегда помнить, что вы делаете это не только для соблюдения базовых требований закона, но и для выстраивания коммуникации с аудиторией, для того, чтобы то, что прописано в законе, было полезно для тех людей, для которых вы работаете.
Реализация принципа открытости и организация работы с открытыми данными. Модуль 3 (Часть 2)
