В последние годы бизнес не стал активнее в поддержке НИОКР, и это обстоятельство было даже специально отмечено в выступлениях высших лиц государства – Президента, премьер-министра, первого вице-премьера Правительства. Более того, в конце года Министерство образования и науки РФ объявило о том, что проекты НИОКР, где бизнес не обеспечил обещанного уровня софинансирования, будут прекращены.
В частности, было отмечено, что по ФЦП «Национальная технологическая база»
по итогам девяти месяцев 2007 г. объем внебюджетного финансирования составил
лишь 10% от запланированного. По ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники
России» внебюджетное финансирование составило 4% от обещанных инвестиций. По
направлению «Живые системы» ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным
направлениям развития научно-технологического комплекса России на период 2007–
2012 гг.» из обязательных 5,5 млрд руб. внебюджетных средств привлечено только 1,6
млрд руб.
Проблема недофинансирования НИОКР со стороны бизнеса не является новой.
Она достаточно ясно прослеживается на примере реализации важнейших инновационных проектов государственного значения (так называемых мегапроектов). Мегапроекты являются одним из первых примеров использования инструмента государственно-частного партнерства (ГЧП) в научно-технической сфере. По ним накоплен достаточный опыт, и уже можно выделить, по крайней мере, несколько причин недостаточной активности бизнеса.
Во-первых, бизнес призывают софинансировать не столько НИОКР, сколько коммерциализацию. Однако не всегда результаты НИОКР, выполненные в государственном секторе, оказываются коммерчески привлекательными.
Во-вторых, для бизнеса нет и не было никаких стимулов для того, чтобы соблюдать обязательства и вообще софинансировать НИОКР. В частности, фактически ограничивает участие бизнеса в софинансировании НИОКР Федеральный закон № 94-ФЗ82. Согласно данному закону, запрещается включать в условия конкурса требования по привлечению внебюджетных средств.
В-третьих, проблемы остаются в области распределения прав интеллектуальную собственность. Так, проект федерального закона «О передаче технологий», который определяет механизм передачи прав, обсуждается уже несколько лет.
Решение о прекращении НИОКР без частного софинансирования, предложенное
Минобрнауки, фактически является наказанием не для бизнеса, а для тех государственных организаций и вузов, которые занимались разработкой данных НИОКР. Для бизнеса должна вводиться система стимулов к инвестициям. Одновременно важно совершенствовать законодательство, в частности, регулирующее закупки и поставки продукции для государственных нужд. Механизм государственного заказа без внесения уточнений и поправок в действующее нормативно-правовое регулирование не может быть эффективным инструментом привлечения частного бизнеса к финансированию НИОКР.
В то же время следует отметить, что у бизнеса есть потребность в проведении
НИОКР, и она нарастает по мере устаревания оборудования и используемых техноло-
гий. Об этом, в частности, свидетельствует интерес, проявленный компаниями к одно-
му из подразделов ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям
развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы», в рамках ко-
торого бизнес предлагает собственные тематики НИОКР, которые затем могут полу-
чить софинансирование из бюджетных средств. При этом условием софинансирования
является покрытие из средств компаний 50% стоимости проекта в случае реализации
прикладных работ и 70% стоимости проекта в случае выполнения проекта по коммер-
циализации. В 2007 г. на такой конкурс поступило около 400 заявок от компаний83, что
значительно превысило возможности Роснауки по софинансированию проектов. Это
свидетельствует о наличии у компаний как потребностей в реализации НИОКР, так и
ресурсных возможностей по софинансированию.
Как получить проектное финансирование для своего бизнеса?
