Избирательные комиссии — это коллегиальные органы, осуществляющие проведение и подготовку выборов. Все избирательные комиссии делятся на две многочисленные группы:
1) неизменно действующие избирательные комиссии, каковые являются национальными органами — ЦИК РФ (ЦИК РФ), избирательная рабочая группа субъекта РФ, и муниципальными органами — избирательная рабочая группа муниципального образования;
2) избирательные комиссии, каковые создаются в конкретном избирательном ходе — окружные, территориальные, участковые избирательные комиссии. Формирование таких избирательных комиссий есть отдельным этапом избирательного процесса.
Избирательные комиссии в разных выборах смогут быть:
1.Окружная избирательная рабочая группа — верхнее звено совокупности избирательных комиссий в любом избирательном ходе. Она распространяет собственную деятельность на всю территорию, от которой избирается выборное лицо (избирательные лица). Так, при российских президентских выборах, парламентариев ГД по пропорциональной избирательной совокупности вся территория РФ образовывает один избирательный округ. В качестве окружной избирательной рабочей группе в этом случае выступает ЦИК РФ. При выборах парламентариев ГД по одномандатным округам в рамках мажоритарной избирательной совокупности окружные избирательные комиссии создаются в соответствии со схемой одномандатных избирательных округов и выступают в качестве высшего звена избирательных комиссий по выборам депутата ГД в соответствующем округе.
2.Территориальная избирательная рабочая группа постоянно распространяет собственную деятельность на определенную территорию в соответствии с федеративным устройством РФ, и административно-территориальным делением субъектов РФ. Территориальными рабочими группами являются ЦИК РФ (территория деятельности — вся РФ), избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии городов. Кроме этого неизменно действующие муниципальные (муниципальные, районные) избирательные комиссии делают роль территориальных рабочих групп на выборах в федеральные и региональные органы власти.
3.Участковая избирательная рабочая группа — формируется вышестоящей территориальной рабочей группой.
ФЗ «Об главных обеспечениях избирательных прав и права на участие в референдуме россиян» от 12.06.2002 (в редакции ФЗ от 24.12.2004)
Статья 20 ФЗ об главных обеспечениях:
В Российской Федерации действуют избирательные комиссии, комиссии референдума:
ЦИК РФ (ЦИК РФ);
избирательные комиссии субъектов РФ;
избирательные комиссии городов;
окружные избирательные комиссии;
территориальные (районные, другие комиссии и) городские;
участковые комиссии.
ЦИК РФ — есть федеральным национальным органом, организующим проведение и подготовку выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим ФЗ, иными ФЗ; действует на постоянной базе и есть юридическим лицом; складывается из 15 участников и формируется тремя субъектами — ГД, Президентом и Советом Федерации РФ. Пять участников ЦИК РФ назначаются ГД из кандидатур, предлагаемых депутатскими объединениями и депутатами. Пять участников назначаются Совфедом из кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ. Пять участников назначаются Президентом Российской Федерации.
Для иных рабочих групп установлен единый порядок формирования, снабжающий демократизм данной процедуры, паритетное участие в ней национальных органов законодательной и аккуратной власти, активное участие публичных объединений, органов МСУ, собраний избирателей.
Так, избирательные комиссии субъектов РФ и окружные избирательные комиссии по выборам в федеральные органы власти создаются законодательным (представительным) и аккуратным органами власти субъектов Федерации на равноправных началах: половину состава рабочей группы назначает законодательный орган, а половину — аккуратный. Назначение осуществляется на базе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, публичных объединений, выборных муниципальных органов власти, избирательных комиссий прошлого состава. Гарантированная квота — не меньше одной трети состава рабочей группы — предоставлена представителям избирательных объединений (блоков), имеющих фракции в ГД, а также в законодательных (представительных) органах власти субъекта РФ. Наряду с этим в избирательную рабочую группу возможно назначено не более одного представителя от каждого избирательного объединения (блока).
Формирование территориальных избирательных комиссий, и окружных избирательных комиссий по выборам в органы власти субъектов РФ и органы МСУ, участковых избирательных комиссий осуществляется представительными органами МСУ в том же порядке на базе предложений тех же субъектов, что и в прошлом случае, и предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, учебы, работы.
Как дополнительную гарантию независимости избирательных комиссий ФЗ устанавливает, что в их составе национальные (муниципальные) служащие не смогут составлять более одной трети состава. ФЗ об главных обеспечениях в первый раз устанавливает возможность расформирования избирательных комиссий субъектов РФ, окружных, территориальных, участковых рабочих групп при для того чтобы нарушения ими избирательных прав граждан, которое повлекло признание недействительными итогов голосования на соответствующей территории или результатов выборов в целом. Ответ о расформировании избирательной рабочей группе возможно принято лишь судом по заявлению парламентариев законодательного (представительного) органа соответствующего уровня, и ЦИК (в отношении рабочей группы субъекта РФ).
Порядок выдвижения кандидатов на занятие публичных выборных должностей.
Под выдвижением кандидата в соответствии с законом «Об главных обеспечениях избирательных прав и права на участие в референдуме россиян» от 12.06.2002 года № 67-ФЗ (потом – закон ) понимается инициатива и самовыдвижение кандидата избирательного объединения в определении кандидата в избирательный орган, на выборную национальную либо муниципальную должность.
Лекция 8. Избирательное право РФ. Часть 1.
