Осуществление природоохранной деятельности, направленной на поддержание качества среды обитания и защиту природы, требует все возрастающих публичных затрат. Все природоохранные затраты (экологические издержки) по их экономической сущности возможно подразделить на издержки предотвращения (предзатраты) и экономический ущерб, включающий
прямые затраты ресурсов и потери природы на ликвидацию, компенсацию и нейтрализацию уже допущенных экологических нарушений (постзатраты) (рис. 18.1).
К экологическим издержкам предотвращения (предзатратам) хозяйственной деятельности относятся затраты на мероприятия, проводимые или в источнике загрязнения, или на дорогах миграции загрязняющих веществ к реципиентам. Они расходуются по двум главным направлениям:
— на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в вохдух (совершенствование технологических процессов, изменение состава либо улучшение качества используемых ресурсов, установка очистных сооружений с последующей утилизацией уловленных отходов, комплексное применение сырья и т.п.);
— мероприятия, не снижающие выбросы загрязнений, но воздействующие на их распространение либо изолирующие от прямого контакта с реципиентами (строительство высоких труб при атмосферных выбросах, нейтрализация загрязнений, захоронение отходов, установление санитарно-защитных территорий около предприятий, озеленение городов и поселков, рациональная планировка муниципальный застройки с учетом розы ветров и др.).
К предзатратам в структуре экологических издержек общества относятся кроме этого затраты:
¦ на экологическое образование, подготовку кадров, рекламноиздательскую деятельность экологической направленности;
¦ научно-исследовательские и умело-конструкторские работы, а также внедрение и разработку новых экологосовместимых разработок;
¦ совершенствование и организацию университетов управления природоохранной деятельностью, а также органов, обеспечивающих экологический контроль, аудит, мониторинг, экологическую экспертизу;
¦ разработку экологической регламентации хозяйственной деятельности: правовых, нормативно-документов и методических материалов, экологических стандартов и т.п.;
¦ создание объектов экологической инфраструктуры;
¦ экологическую модернизацию сферы материального производства (рис.18.1).
Экономическим результатом издержек предотвращения загрязнения можно считать понижение ущерба. Считается, что природоохранные затраты в 1—2 % от ВНП предотвращают ущерб в 3—5 % количества ВНП. Но они вызывают и отрицательные экономические последствия, потому, что отвлекают значительную часть трудовых и денег, воздействуют на рост себестоимости продукции.
Экономисты ставят вопрос о разумной величине вложений охрану природной среды и рационализацию природопользования, потому, что обширно распространена точка зрения, что эти вложения тормозят темпы экономического и социального развития, поскольку вкладываемый в охрану пророды капитал практически не дает отдачи с позиций производства и не ведет напрямую к увеличению материального уровня судьбы населения. Исходя из этого одной из проблем есть установ&направляться;ление экономически обоснованного уровня издержек предотвращения загрязнения. Производитель может выбирать: или экономия на природоохранных затратах, но тогда создается высокий уровень выбросов и наносится большой вред окружающей среде, или сокращение ущерба методом повышения природоохранных издержек. Существует некая оптимальная ситуация, в то время, когда экологические издержки достигают минимума. Это и имеется экономический оптимум загрязнения внешней среды.
При определении экономического оптимума загрязнения окружающей среды в расчет принимаются лишь экономические мысли, не смотря на то, что приоритетное значение имеют, само собой разумеется, социальные и чисто экологические факторы, исходя из этого категорию экономический оптимум загрязнения ни за что нельзя абсолютизировать. С общечеловеческих позиций разумными являются затраты, количество которых гарантирует стабилизацию качества среды обитания всего живого на планете. Экономия на экологических затратах на данный момент, согласно расчетам ученых, может обернуться необходимостью расходовать до 40—50 % ВНП на оздоровление природной среды в будущем.
Вторая инвестиционная проблема заключается в рациональном распределении средств между двумя направлениями экологических мероприятий, вышеуказанными, и совершенствованием структуры затрат в каждого из них. Так, в случае если два десятилетия назад во многих отраслях (к примеру, в металлургии, тепловой энергетике) предпочтение отдавалось более недорогим мероприятиям второго направления (в частности, постройке высотных труб), то сейчас в следствии изучений, доказавших низкую эколого-экономическую эффективность подобных мер, приоритет имеют мероприятия первой группы.
направляться отметить кроме этого, что функционально предназначение природоохранных затрат существенно шире, чем лишь предотвращение негативных экологических последствий, поскольку они помогают удовлетворению и социально-экономических потребностей общества (расширение сферы образования, совершенствование разработок, внедрение достижений НТП, модернизация производства, улучшение условий жизнедеятельности людей и т.п.).
Вторая составляющая экологических издержек общества определяется величиной экономического ущерба от негативных действий антропогенной деятельности на природную среду и затратами на его компенсацию (постзатратами) (рис.18.1).
По времени реализации различаются две категории природоохранных затрат: капитальные и текущие, либо в современной рыночной терминологии — инвестиции в эксплуатационные издержки и основной капитал.
Economic Systems and Macroeconomics: Crash Course Economics #3
